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行政罰法

【修正日期】民國100年11月8日
【公布日期】民國100年11月23日

【法規沿革】
1‧中華民國九十四年二月五日總統華總一義字第09400016841號令制定公布全文46條;並自公布後一年施行
2‧中華民國一百年十一月二十三日總統華總一義字第10000259791號令修正公布第2627324546條條文;並自公布日施行

【章節索引】
第一章 法例 §1                                                     
第二章 責任 §7
第三章 共同違法及併同處罰 §14
第四章 裁處之審酌加減及擴張 §18
第五章 單一行為及數行為之處罰 §24
第六章 時效 §27
第七章 管轄機關 §29
第八章 裁處程序 §33
第九章 附則 §45

【法規內容】

第一章  法 例

第1條(立法目的)


  違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時,適用本法。但其他法律有特別規定者,從其規定。

第2條(其他種類行政罰之要件)


  本法所稱其他種類行政罰,指下列裁罰性之不利處分:
  一、限制或禁止行為之處分:限制或停止營業、吊扣證照、命令停工或停止使用、禁止行駛、禁止出入港口、機場或特定場所、禁止製造、販賣、輸出入、禁止申請或其他限制或禁止為一定行為之處分。
  二、剝奪或消滅資格、權利之處分:命令歇業、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、吊銷證照、強制拆除或其他剝奪或消滅一定資格或權利之處分。
  三、影響名譽之處分:公布姓名或名稱、公布照片或其他相類似之處分。
  四、警告性處分:警告、告誡、記點、記次、講習、輔導教育或其他相類似之處分。

第3條(行為人之定義)


  本法所稱行為人,係指實施違反行政法上義務行為之自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織。

第4條(處罰法定主義)


  違反行政法上義務之處罰,以行為時之法律或自治條例有明文規定者為限。

第5條(從新從輕原則)


  行為後法律或自治條例有變更者,適用行政機關最初裁處時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者,適用最有利於受處罰者之規定。

第6條(行為地或結果地之效力)


  在中華民國領域內違反行政法上義務應受處罰者,適用本法。
  在中華民國領域外之中華民國船艦、航空器或依法得由中華民國行使管轄權之區域內違反行政法上義務者,以在中華民國領域內違反論。
  違反行政法上義務之行為或結果,有一在中華民國領域內者,為在中華民國領域內違反行政法上義務。
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第二章  責 任

第7條(有責任始有處罰原則)


  違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者,不予處罰。
  法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織違反行政法上義務者,其代表人、管理人、其他有代表權之人或實際行為之職員、受僱人或從業人員之故意、過失,推定為該等組織之故意、過失。

第8條(排除卸責藉口)


  不得因不知法規而免除行政處罰責任。但按其情節,得減輕或免除其處罰。

第9條(責任能力)


  未滿十四歲人之行為,不予處罰。
  十四歲以上未滿十八歲人之行為,得減輕處罰。
  行為時因精神障礙或其他心智缺陷,致不能辨識其行為違法或欠缺依其辨識而行為之能力者,不予處罰。
  行為時因前項之原因,致其辨識行為違法或依其辨識而行為之能力,顯著減低者,得減輕處罰。
  前二項規定,於因故意或過失自行招致者,不適用之。

第10條(防止之義務)


  對於違反行政法上義務事實之發生,依法有防止之義務,能防止而不防止者,與因積極行為發生事實者同。
  因自己行為致有發生違反行政法上義務事實之危險者,負防止其發生之義務。

第11條(職務命令)


  依法令之行為,不予處罰。
  依所屬上級公務員職務命令之行為,不予處罰。但明知職務命令違法,而未依法定程序向該上級公務員陳述意見者,不在此限。

第12條(正當防衛或防衛過當)


  對於現在不法之侵害,而出於防衛自己或他人權利之行為,不予處罰。但防衛行為過當者,得減輕或免除其處罰。

第13條(緊急避難)


  因避免自己或他人生命、身體、自由、名譽或財產之緊急危難而出於不得已之行為,不予處罰。但避難行為過當者,得減輕或免除其處罰。
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第三章  共同違法及併同處罰

第14條(故意共同違法)


  故意共同實施違反行政法上義務之行為者,依其行為情節之輕重,分別處罰之。
  前項情形,因身分或其他特定關係成立之違反行政法上義務行為,其無此身分或特定關係者,仍處罰之。
  因身分或其他特定關係致處罰有重輕或免除時,其無此身分或特定關係者,仍處以通常之處罰。


第15條(私法人違法之處罰)


  私法人之董事或其他有代表權之人,因執行其職務或為私法人之利益為行為,致使私法人違反行政法上義務應受處罰者,該行為人如有故意或重大過失時,除法律或自治條例另有規定外,應並受同一規定罰鍰之處罰。
  私法人之職員、受僱人或從業人員,因執行其職務或為私法人之利益為行為,致使私法人違反行政法上義務應受處罰者,私法人之董事或其他有代表權之人,如對該行政法上義務之違反,因故意或重大過失,未盡其防止義務時,除法律或自治條例另有規定外,應並受同一規定罰鍰之處罰。
  依前二項並受同一規定處罰之罰鍰,不得逾新臺幣一百萬元。但其所得之利益逾新臺幣一百萬元者,得於其所得利益之範圍內裁處之。

第16條(私法組織違法之準用)


  前條之規定,於設有代表人或管理人之非法人團體,或法人以外之其他私法組織,違反行政法上義務者,準用之。

第17條(公法組織之處罰)


  中央或地方機關或其他公法組織違反行政法上義務者,依各該法律或自治條例規定處罰之。
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第四章  裁處之審酌加減及擴張

第18條(裁處罰鍰之審酌、加減及期間)


  裁處罰鍰,應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益,並得考量受處罰者之資力。
  前項所得之利益超過法定罰鍰最高額者,得於所得利益之範圍內酌量加重,不受法定罰鍰最高額之限制。
  依本法規定減輕處罰時,裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一,亦不得低於法定罰鍰最低額之二分之一;同時有免除處罰之規定者,不得逾法定罰鍰最高額之三分之一,亦不得低於法定罰鍰最低額之三分之一。但法律或自治條例另有規定者,不在此限。
  其他種類行政罰,其處罰定有期間者,準用前項之規定。

第19條(不處罰之要件及處理)


  違反行政法上義務應受法定最高額新臺幣三千元以下罰鍰之處罰,其情節輕微,認以不處罰為適當者,得免予處罰。
  前項情形,得對違反行政法上義務者施以糾正或勸導,並作成紀錄,命其簽名。

第20條(不當得利之追繳)


  為他人利益而實施行為,致使他人違反行政法上義務應受處罰者,該行為人因其行為受有財產上利益而未受處罰時,得於其所受財產上利益價值範圍內,酌予追繳。
  行為人違反行政法上義務應受處罰,他人因該行為受有財產上利益而未受處罰時,得於其所受財產上利益價值範圍內,酌予追繳。
  前二項追繳,由為裁處之主管機關以行政處分為之。

第21條(沒入物之所有人)


  沒入之物,除本法或其他法律另有規定者外,以屬於受處罰者所有為限。

第22條(沒入之裁處)


  不屬於受處罰者所有之物,因所有人之故意或重大過失,致使該物成為違反行政法上義務行為之工具者,仍得裁處沒入。
  物之所有人明知該物得沒入,為規避沒入之裁處而取得所有權者,亦同。

第23條(沒入物價額或減損差額之追徵)


  得沒入之物,受處罰者或前條物之所有人於受裁處沒入前,予以處分、使用或以他法致不能裁處沒入者,得裁處沒入其物之價額;其致物之價值減損者,得裁處沒入其物及減損之差額。
  得沒入之物,受處罰者或前條物之所有人於受裁處沒入後,予以處分、使用或以他法致不能執行沒入者,得追徵其物之價額;其致物之價值減損者,得另追徵其減損之差額。
  前項追徵,由為裁處之主管機關以行政處分為之。
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第五章  單一行為及數行為之處罰

第24條(一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰之法律效果)


  一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者,依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度,不得低於各該規定之罰鍰最低額。
  前項違反行政法上義務行為,除應處罰鍰外,另有沒入或其他種類行政罰之處罰者,得依該規定併為裁處。但其處罰種類相同,如從一重處罰已足以達成行政目的者,不得重複裁處。
  一行為違反社會秩序維護法及其他行政法上義務規定而應受處罰,如已裁處拘留者,不再受罰鍰之處罰。

第25條(分別處罰)


  數行為違反同一或不同行政法上義務之規定者,分別處罰之。

第26條(一行為同時違反刑事法律及行政法上義務規定之處罰及適用範圍)


  一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者,依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者,亦得裁處之。
  前項行為如經不起訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑之裁判確定者,得依違反行政法上義務規定裁處之。
  第一項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體、地方自治團體、政府機關、政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目的之機構或團體,支付一定之金額或提供義務勞務者,其所支付之金額或提供之勞務,應於依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之。
  前項勞務扣抵罰鍰之金額,按最初裁處時之每小時基本工資乘以義務勞務時數核算。
  依第二項規定所為之裁處,有下列情形之一者,由主管機關依受處罰者之申請或依職權撤銷之,已收繳之罰鍰,無息退還:
  一、因緩起訴處分確定而為之裁處,其緩起訴處分經撤銷,並經判決有罪確定,且未受免刑或緩刑之宣告。
  二、因緩刑裁判確定而為之裁處,其緩刑宣告經撤銷確定。

    --100年11月23日修正公布前原條文--


  一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者,依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者,亦得裁處之。
  前項行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者,得依違反行政法上義務規定裁處之。

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第六章  時 效

第27條(行政罰裁處權之時效)


  行政罰之裁處權,因三年期間之經過而消滅。
  前項期間,自違反行政法上義務之行為終了時起算。但行為之結果發生在後者,自該結果發生時起算。
  前條第二項之情形,第一項期間自不起訴處分、緩起訴處分確定或無罪、免訴、不受理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑之裁判確定日起算。
  行政罰之裁處因訴願、行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而須另為裁處者,第一項期間自原裁處被撤銷確定之日起算。

    --100年11月23日修正公布前原條文--


  行政罰之裁處權,因三年期間之經過而消滅。
  前項期間,自違反行政法上義務之行為終了時起算。但行為之結果發生在後者,自該結果發生時起算。
  前條第二項之情形,第一項期間自不起訴處分或無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定日起算。
  行政罰之裁處因訴願、行政訴訟或其他救濟程序經撤銷而須另為裁處者,第一項期間自原裁處被撤銷確定之日起算。

第28條(裁處權時效之停止)


  裁處權時效,因天災、事變或依法律規定不能開始或進行裁處時,停止其進行。
  前項時效停止,自停止原因消滅之翌日起,與停止前已經過之期間一併計算。
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第七章  管 轄 機 關

第29條(主管管轄機關)


  違反行政法上義務之行為,由行為地、結果地、行為人之住所、居所或營業所、事務所或公務所所在地之主管機關管轄。
  在中華民國領域外之中華民國船艦或航空器內違反行政法上義務者,得由船艦本籍地、航空器出發地或行為後在中華民國領域內最初停泊地或降落地之主管機關管轄。
  在中華民國領域外之外國船艦或航空器於依法得由中華民國行使管轄權之區域內違反行政法上義務者,得由行為後其船艦或航空器在中華民國領域內最初停泊地或降落地之主管機關管轄。
  在中華民國領域外依法得由中華民國行使管轄權之區域內違反行政法上義務者,不能依前三項規定定其管轄機關時,得由行為人所在地之主管機關管轄。

第30條(主管機關之共同管轄權)


  故意共同實施違反行政法上義務之行為,其行為地、行為人之住所、居所或營業所、事務所或公務所所在地不在同一管轄區內者,各該行為地、住所、居所或所在地之主管機關均有管轄權。

第31條(管轄權競合之處理方式及移送管轄)


  一行為違反同一行政法上義務,數機關均有管轄權者,由處理在先之機關管轄。不能分別處理之先後者,由各該機關協議定之;不能協議或有統一管轄之必要者,由其共同上級機關指定之。
  一行為違反數個行政法上義務而應處罰鍰,數機關均有管轄權者,由法定罰鍰額最高之主管機關管轄。法定罰鍰額相同者,依前項規定定其管轄。
  一行為違反數個行政法上義務,應受沒入或其他種類行政罰者,由各該主管機關分別裁處。但其處罰種類相同者,如從一重處罰已足以達成行政目的者,不得重複裁處。
  第一項及第二項情形,原有管轄權之其他機關於必要之情形時,應為必要之職務行為,並將有關資料移送為裁處之機關;為裁處之機關應於調查終結前,通知原有管轄權之其他機關。

第32條(案件之移送)


  一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者,應將涉及刑事部分移送該管司法機關。
  前項移送案件,司法機關就刑事案件為不起訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑、撤銷緩刑之裁判確定,或撤銷緩起訴處分後經判決有罪確定者,應通知原移送之行政機關。
  前二項移送案件及業務聯繫之辦法,由行政院會同司法院定之。

    --100年11月23日修正公布前原條文--


  一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者,應將涉及刑事部分移送該管司法機關。
  前項移送案件,司法機關就刑事案件為不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者,應通知原移送之行政機關。

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第八章  裁 處 程 序

第33條(行政機關執行職務時應有之作為)


  行政機關執行職務之人員,應向行為人出示有關執行職務之證明文件或顯示足資辨別之標誌,並告知其所違反之法規。

第34條(現行違反行政法上義務之行為人得為之處置)


  行政機關對現行違反行政法上義務之行為人,得為下列之處置:
  一、即時制止其行為。
  二、製作書面紀錄。
  三、為保全證據之措施。遇有抗拒保全證據之行為且情況急迫者,得使用強制力排除其抗拒。
  四、確認其身分。其拒絕或規避身分之查證,經勸導無效,致確實無法辨認其身分且情況急迫者,得令其隨同到指定處所查證身分;其不隨同到指定處所接受身分查證者,得會同警察人員強制為之。
  前項強制,不得逾越保全證據或確認身分目的之必要程度。

第35條(行為人對強制到指定處所處置之救濟)


  行為人對於行政機關依前條所為之強制排除抗拒保全證據或強制到指定處所查證身分不服者,得向該行政機關執行職務之人員,當場陳述理由表示異議。
  行政機關執行職務之人員,認前項異議有理由者,應停止或變更強制排除抗拒保全證據或強制到指定處所查證身分之處置;認無理由者,得繼續執行。經行為人請求者,應將其異議要旨製作紀錄交付之。

第36條(可為證據之物之扣留)


  得沒入或可為證據之物,得扣留之。
  前項可為證據之物之扣留範圍及期間,以供檢查、檢驗、鑑定或其他為保全證據之目的所必要者為限。

第37條(強制扣留)


  對於應扣留物之所有人、持有人或保管人,得要求其提出或交付;無正當理由拒絕提出、交付或抗拒扣留者,得用強制力扣留之。

第38條(扣留紀錄及收據)


  扣留,應作成紀錄,記載實施之時間、處所、扣留物之名目及其他必要之事項,並由在場之人簽名、蓋章或按指印;其拒絕簽名、蓋章或按指印者,應記明其事由。
  扣留物之所有人、持有人或保管人在場或請求時,應製作收據,記載扣留物之名目,交付之。

第39條(扣留物之安全、拍賣、毀棄)


  扣留物,應加封緘或其他標識,並為適當之處置;其不便搬運或保管者,得命人看守或交由所有人或其他適當之人保管。得沒入之物,有毀損之虞或不便保管者,得拍賣或變賣而保管其價金。
  易生危險之扣留物,得毀棄之。

第40條(扣留物之發還)


  扣留物於案件終結前無留存之必要,或案件為不予處罰或未為沒入之裁處者,應發還之;其經依前條規定拍賣或變賣而保管其價金或毀棄者,發還或償還其價金。但應沒入或為調查他案應留存者,不在此限。
  扣留物之應受發還人所在不明,或因其他事故不能發還者,應公告之;自公告之日起滿六個月,無人申請發還者,以其物歸屬公庫。

第41條(扣留之救濟程序)


  物之所有人、持有人、保管人或利害關係人對扣留不服者,得向扣留機關聲明異議。
  前項聲明異議,扣留機關認有理由者,應發還扣留物或變更扣留行為;認無理由者,應加具意見,送直接上級機關決定之。
  對於直接上級機關之決定不服者,僅得於對裁處案件之實體決定聲明不服時一併聲明之。但第一項之人依法不得對裁處案件之實體決定聲明不服時,得單獨對第一項之扣留,逕行提起行政訴訟。
  第一項及前項但書情形,不影響扣留或裁處程序之進行。

第42條(不給予陳述意見機會之例外情形)


  行政機關於裁處前,應給予受處罰者陳述意見之機會。但有下列情形之一者,不在此限:
  一、已依行政程序法第三十九條規定,通知受處罰者陳述意見。
  二、已依職權或依第四十三條規定,舉行聽證。
  三、大量作成同種類之裁處。
  四、情況急迫,如給予陳述意見之機會,顯然違背公益。
  五、受法定期間之限制,如給予陳述意見之機會,顯然不能遵行。
  六、裁處所根據之事實,客觀上明白足以確認。
  七、法律有特別規定。

第43條(舉行聽證及其例外情形)


  行政機關為第二條第一款及第二款之裁處前,應依受處罰者之申請,舉行聽證。但有下列情形之一者,不在此限:
  一、有前條但書各款情形之一。
  二、影響自由或權利之內容及程度顯屬輕微。
  三、經依行政程序法第一百零四條規定,通知受處罰者陳述意見,而未於期限內陳述意見。

第44條(裁處書之送達)


  行政機關裁處行政罰時,應作成裁處書,並為送達。
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第九章  附 則

第45條(裁處權之時效)


  本法施行前違反行政法上義務之行為應受處罰而未經裁處,於本法施行後裁處者,除第十五條、第十六條、第十八條第二項、第二十條及第二十二條規定外,均適用之。
  前項行政罰之裁處權時效,自本法施行之日起算。
  本法中華民國一百年十一月八日修正之第二十六條第三項至第五項規定,於修正施行前違反行政法上義務之行為同時觸犯刑事法律,經緩起訴處分確定,應受行政罰之處罰而未經裁處者,亦適用之;曾經裁處,因訴願、行政訴訟或其他救濟程序經撤銷,而於修正施行後為裁處者,亦同。
  本法中華民國一百年十一月八日修正施行前違反行政法上義務之行為同時觸犯刑事法律,於修正施行後受免刑或緩刑之裁判確定者,不適用修正後之第二十六條第二項至第五項、第二十七條第三項及第三十二條第二項之規定。

    --100年11月23日修正公布前原條文--


  本法施行前違反行政法上義務之行為應受處罰而未經裁處,於本法施行後裁處者,除第十五條、第十六條、第十八條第二項、第二十條及第二十二條規定外,均適用之。
  前項行政罰之裁處權時效,自本法施行之日起算。

第46條(施行日)


  本法自公布後一年施行。
  本法修正條文自公布日施行。

    --100年11月23日修正公布前原條文--


  本法自公布後一年施行。


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【編註】
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